近日，省政府办公厅印发了《bet365因地制宜发展设施种植业促进农民增收三年行动方案（2025-2027年）》（以下简称《行动方案》），现就有关内容解读如下。

　　一、行动背景

　　习近平总书记强调，要坚持把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，千方百计拓宽农民增收致富渠道。当前，农民经营增收空间收窄，外出务工增收放缓，持续增收压力加大。加快发展设施种植业，将先进适用的新技术、新装备引入农业，是促进农业经营增效，带动农民就业增收的重要举措。党中央、国务院高度重视设施种植业发展，2023年6月，农业农村部等四部委联合印发《全国现代设施农业建设规划（2023-2030年）》，对现代设施种植建设作了专项规划，提出建设大中城市设施种植标准化园区、推动现代设施农业改造提升等4项重点任务。2024年10月、12月，省政府两次专题研究设施种植业发展。今年1月份，省委作出“四高四争先”决策部署，将设施农业现代化提升工程作为在城乡融合发展和乡村振兴中奋勇争先的重要内容。为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府安排部署，促进我省设施种植业高质量发展，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，省农业农村厅研究起草了《行动方案》。

　　二、总体考虑

　　《行动方案》坚持目标导向和问题导向，以增加农民收入为目标，以设施种植园区建设为抓手，通过政策拉动、典型带动、技术驱动、服务推动，加快推促进设施种植产业提档、效能提升、效益提高。

　　《行动方案》明确了发展设施种植的基本原则。守牢粮食安全底线，确保粮食面积、产量不减少；严格耕地保护，防止违法乱占和破坏耕地；坚持因地制宜，立足资源禀赋，有条件有基础的地方优先发展；坚持市场导向，不搞一哄而上、行政强推；坚持联村带农，注重建立完善利益联结机制，有效促进农民增收致富和农村集体经济发展。

　　《行动方案》提出了我省设施种植业的发展目标。2027年，全省设施种植业总产值达到900亿元，对农业产值的贡献率提高到13%，设施种植收入占农村居民经营净收入的比重力争提高2个百分点。根据全省种植业发展基础、发展趋势，聚焦设施农业用地选址、设施种植园区建设，分年度细化了推进计划。

　　三、主要任务

　　《行动方案》提出开展3大行动。一是开展设施用地挖潜行动。县级以乡镇为单元统筹制定设施农业用地选址指引并实行上图作业，力争用3年时间，分批分步为每个行政村安排100亩左右相对集中的一般耕地，保障设施种植业稳步发展。重点任务包括拓展设施用地空间、强化土地资源调剂、严格土地执法检查。二是开展设施种植园区建设行动。以县为单位制定设施种植业发展规划，按照“1个标准园区+N个生产园区”的模式，通过改造提升一批、盘活利用一批、布局打造一批、连片建设一批，分批分类推进设施种植园区建设。重点任务包括打造高端标准园区、连片建设生产园区、健全利益联结机制。三是开展产业融合发展行动。鼓励各地集成政策、集聚要素、集中服务，推动设施种植业多元化开发、多层次利用、多环节增值、全产业链建设。重点任务包括打造产业集群、强化市场拓展、完善服务体系。

　　四、保障措施

　　为保障《行动方案》主要任务稳步高效实施，配套印发了《支持因地制宜发展设施种植业促进农民增收若干措施》，聚焦财政、贷款、保险、金融等方面，提出7条举措。一是用好现有政策。落实设施种植业老旧设施更新改造政策。统筹财政衔接推进乡村振兴等资金，支持设施种植业发展。优先将符合条件的设施种植业项目纳入乡村振兴项目库。二是实施贷款贴息。有序开展现代设施农业建设贷款贴息试点，对从事设施农业的各类经营主体，用于新建、改扩建生产设施获得的贷款给予贴息。三是加大财政投入。加大省、市、县财政投入力度，发挥政府投资基金、专项债券等作用，多种形式支持设施种植业发展。四是加强金融支持。鼓励政策性银行推广设施种植业“投贷保”一体化项目融资模式。鼓励商业银行加大设施种植业领域中长期信贷支持力度。鼓励引导金融机构发展设施种植业产业链融资。五是提升融资权能。完善农村产权流转市场体系，激活农村资源资产。探索设施种植业确权登记颁证，推进金融机构创新开展农业设施物权证、经营权证等抵押贷款业务。六是扩大保险范围。研究将温室大棚、农机装备等设施设备纳入保险保障范围。探索发展设施种植业天气指数保险、价格保险。发展“期货+保险”，构建设施种植业保险产品体系。七是强化要素保障。推动出台设施用地用电等优惠政策。推动出台bet365设施农业用地工作指引。支持设施农业绿色发展。